NATO-Osterweiterung - Was Russland vom Westen alles versprochen wurde, Teil 1: US-National Security Archivs Dokumente 1-7


Volker Fuchs 9.10.2026

Freigegebene Dokumente belegen Sicherheitszusicherungen gegen die NATO-Osterweiterung gegenüber sowjetischen Führern von Baker, Bush, Genscher, Kohl, Gates, Mitterrand, Thatcher, Hurd, Major und Wörner
 
Übersicht Dokumentation Teil 1: 7 verlinkte Dokumente vom 1. Februar 1990 - 9. Februar 1990
 
    1    Dokument 01: US-Botschaft Bonn Vertrauliches Telegramm an den Außenminister zur Rede des deutschen Außenministers:  
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16112-document-01-u-s-embassy-bonn-confidential-cableZur Sicherheitsarchitektur Europa    
2Dokument 02: Herr Hurd an Sir C. Mallaby (Bonn). Telegraph Nr. 85: Besuch des Außenministers bei Herrn Genscher: Deutsche Vereinigung.                    
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16113-document-02-mr-hurd-sir-c-mallaby-bonn          
3Dokument 03: Memorandum von Paul H. Nitze an George HW Bush zum Treffen des „Forums für Deutschland“ in Berlin.                  
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16114-document-03-memorandum-paul-h-nitze          
4Dokument 04:Gesprächsprotokoll zwischen James Baker und Eduard Schewardnadse in Moskau.                
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16115-document-04-memorandum-conversation-between         
5Dokument 05: Gesprächsprotokoll zwischen Michail Gorbatschow und James Baker in Moskau.                
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16116-document-05-memorandum-conversation-between         
6Dokument 06: Aufzeichnung eines Gesprächs zwischen Michail Gorbatschow und James Baker in Moskau.              
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16117-document-06-record-conversation-between          
7Dokument 07: Gesprächsprotokoll zwischen Robert Gates und Vladimir Kryuchkov in Moskau.       
 https://nsarchive.gwu.edu/document/16118-document-07-memorandum-conversation-between         

Dokument 01

US-Botschaft Bonn Vertrauliches Telegramm an den Außenminister zur Rede des deutschen Außenministers: Genscher skizziert seine Vision einer neuen europäischen Architektur.

1. Februar 1990  Quelle siehe Tabelle oben

US-Außenministerium. FOIA-Lesesaal. Fall F-2015 10829

Einer der Mythen über die Diskussionen zur deutschen Wiedervereinigung im Januar und Februar 1990 besagt, dass diese Gespräche so früh im Prozess stattfanden, als der Warschauer Pakt noch existierte, dass niemand an die Möglichkeit dachte, dass mittel- und osteuropäische Länder, die selbst damals Mitglieder des Warschauer Pakts waren, künftig Mitglieder der NATO werden könnten.

Im Gegenteil: In der Tutzing-Formel des westdeutschen Außenministers in seiner Rede vom 31. Januar 1990, über die in den Medien in Europa, Washington und Moskau ausführlich berichtet wurde, ging er ausdrücklich auf die Möglichkeit einer NATO-Erweiterung sowie einer NATO-Mitgliedschaft Mittel- und Osteuropas ein – und verneinte diese Möglichkeit als Teil seines Olivenkranzes gegenüber Moskau.

Dieses Telegramm der US-Botschaft in Bonn, das an Washington zurückging, führt beide Vorschläge Hans-Dietrich Genschers im Detail auf: dass die NATO nicht nach Osten expandieren würde und dass das Gebiet der ehemaligen DDR in einem vereinten Deutschland anders behandelt werden würde als das übrige NATO-Gebiet.

 

Dokument 02

Herr Hurd an Sir C. Mallaby (Bonn). Telegraph Nr. 85: Besuch des Außenministers bei Herrn Genscher: Deutsche Vereinigung.

6. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

Dokumente zur britischen Auslandspolitik, Reihe III, Band VII: Die Deutsche Wiedervereinigung 1989–1990. (Außenministerium. Dokumente zur britischen Auslandspolitik, hrsg. von Patrick Salmon, Keith Hamilton und Stephen Twigge, Oxford und New York, Routledge 2010). S. 261–264

In seiner späteren Sicht der deutschen Wiedervereinigungsverhandlungen, die in einem 1996 an alle Außenstellen versandten Telegramm zum Ausdruck kam, behauptet das US-Außenministerium fälschlicherweise, bei den gesamten Verhandlungen über die Zukunft Deutschlands habe sich die Diskussion über die Zukunft der NATO auf die spezifischen Regelungen über das Gebiet der ehemaligen DDR beschränkt.

  • Möglicherweise haben die amerikanischen Diplomaten den frühen Dialog zwischen Briten und Deutschen zu diesem Thema verpasst, obwohl beide ihre Ansichten mit dem US-Außenminister teilten.
Dieses Memorandum über das Gespräch zwischen dem britischen Außenminister Douglas Hurd und dem westdeutschen Außenminister Genscher am 6. Februar 1990, das in der offiziellen Dokumentation des britischen Foreign and Commonwealth Office aus dem Jahr 2010 über den britischen Beitrag zur deutschen Wiedervereinigung veröffentlicht wurde, enthält einige bemerkenswerte Einzelheiten zur Frage der künftigen NATO-Mitgliedschaft der Mitteleuropäer.
  • Das britische Memorandum zitiert Genscher ausdrücklich mit den Worten: „Wenn er davon spreche, die NATO nicht erweitern zu wollen, beziehe sich das auch auf andere Staaten als die DDR.
  • Die Russen müssten die Gewissheit haben, dass, wenn beispielsweise die polnische Regierung eines Tages den Warschauer Pakt verlasse, sie am nächsten Tag nicht der NATO beitreten werde.“ Genscher und Hurd sagten dasselbe gegenüber ihrem sowjetischen Amtskollegen Eduard Schewardnadse und gegenüber James Baker. [8]

 

Dokument 03

Memorandum von Paul H. Nitze an George HW Bush zum Treffen des „Forums für Deutschland“ in Berlin.

6. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

Präsidentenbibliothek George H.W. Bush

Diese knappe Notiz an Präsident Bush von einem der Architekten des Kalten Krieges, Paul Nitze (an der nach ihm benannten Johns Hopkins University School of International Studies), bringt die Debatte über die Zukunft der NATO Anfang 1990 auf den Punkt.

Nitze berichtet, dass die mittel- und osteuropäischen Staats- und Regierungschefs, die an der Konferenz „Forum für Deutschland“ in Berlin teilnahmen, die Auflösung der beiden Supermächteblöcke, der NATO und des Warschauer Pakts, befürworteten, bis er (und einige Westeuropäer) diese Ansicht änderten und stattdessen die Bedeutung der NATO als Grundlage der Stabilität und der US-Präsenz in Europa betonten.

 

Dokument 04

Gesprächsprotokoll zwischen James Baker und Eduard Schewardnadse in Moskau.

9. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

US-Außenministerium, FOIA 199504567 (National Security Archive Flashpoints Collection, Box 38)

Obwohl die offizielle Version des Außenministeriums von Bakers Zusicherungen an den sowjetischen Außenminister Schewardnadse kurz vor dem offiziellen Treffen mit Gorbatschow am 9. Februar 1990 im Vergleich zu den sowjetischen Berichten über diese Gespräche stark redigiert wurde, enthält sie eine Reihe vielsagender Formulierungen.

  • Baker schlägt die Zwei-plus-Vier-Formel vor, wobei die zwei die deutschen und die vier die Besatzungsmächte der Nachkriegszeit sind; er spricht sich gegen andere Verhandlungswege für die Wiedervereinigung aus und plädiert für eine Verankerung Deutschlands in der NATO.
  • Darüber hinaus erklärt Baker dem sowjetischen Außenminister: „Ein neutrales Deutschland würde zweifellos über eigene, unabhängige Nuklearkapazitäten verfügen. Ein Deutschland jedoch, das fest in einer veränderten NATO verankert ist – womit ich eine NATO meine, die weit weniger militärisch, sondern vielmehr politisch geprägt ist –, bräuchte keine unabhängigen Nuklearkapazitäten.
  • Natürlich müsste es hieb- und stichfeste Garantien dafür geben, dass sich die Zuständigkeit oder die Streitkräfte der NATO nicht nach Osten verlagern. Und dies müsste auf eine Weise geschehen, die Deutschlands Nachbarn im Osten zufriedenstellt.“

 

Dokument 05

Gesprächsprotokoll zwischen Michail Gorbatschow und James Baker in Moskau.

9. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

US-Außenministerium, FOIA 199504567 (National Security Archive Flashpoints Collection, Box 38)

Selbst mit (ungerechtfertigten) Streichungen durch US-amerikanische Geheimdienstmitarbeiter bestätigt dieses amerikanische Transkript der vielleicht berühmtesten US-Zusicherung an die Sowjets bezüglich der NATO-Erweiterung das sowjetische Transkript desselben Gesprächs.

Baker wiederholt, was Bush auf dem Gipfeltreffen in Malta im Dezember 1989 sagte, und sagt zu Gorbatschow:
  • „Der Präsident und ich haben klargestellt, dass wir in diesem Prozess“ der unvermeidlichen deutschen Vereinigung keinen einseitigen Vorteil anstreben.
  • Baker fährt fort: „Wir verstehen die Notwendigkeit von Zusicherungen gegenüber den Ländern im Osten. Wenn wir unsere Präsenz in einem Deutschland aufrechterhalten, das Teil der NATO ist, würde es keine Ausweitung der Zuständigkeit der NATO für NATO-Streitkräfte um einen Zentimeter nach Osten geben.“
Später im Gespräch formuliert Baker dieselbe Position als Frage:
  • „Wären Sie für ein vereintes Deutschland außerhalb der NATO, das unabhängig ist und keine US-Streitkräfte hat, oder würden Sie für ein vereintes Deutschland mit Bindungen an die NATO und der Zusicherung, dass es keine Ausweitung der derzeitigen Zuständigkeit der NATO nach Osten gäbe, vorziehen?“
  • Die Freigabe dieses Memorandums hat Gorbatschows Antwort, dass eine solche Ausweitung tatsächlich „inakzeptabel“ sei, tatsächlich geschwärzt – doch Bakers Brief an Kohl vom nächsten Tag, der 1998 von den Deutschen veröffentlicht wurde, enthält das Zitat.

 

Dokument 06

Aufzeichnung eines Gesprächs zwischen Michail Gorbatschow und James Baker in Moskau. (Auszüge)

9. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

Archiv der Gorbatschow-Stiftung, Fond 1, Opis 1.

Dieses Protokoll der Gorbatschow-Stiftung über das Treffen des sowjetischen Staatschefs mit James Baker am 9. Februar 1990 ist seit 1996 öffentlich zugänglich und steht den Forschern der Stiftung zur Verfügung. Auf Englisch wurde es jedoch erst 2010 veröffentlicht, als der Band „Masterpieces of History“ der Autoren bei Central European University Press erschien.

Das Dokument konzentriert sich auf die deutsche Wiedervereinigung, enthält aber auch eine offene Diskussion Gorbatschows über die wirtschaftlichen und politischen Probleme der Sowjetunion sowie Bakers „kostenlose Ratschläge“ („manchmal erwacht der Finanzminister in mir“) zu Preisen, Inflation und sogar zur Politik des Wohnungsverkaufs, um die Rubel aufzusaugen, die die vorsichtigen Sowjetbürger unter ihre Matratzen gestopft haben.

Was die deutsche Wiedervereinigung angeht, versichert Baker Gorbatschow, dass „weder der Präsident noch ich beabsichtigen, aus den laufenden Prozessen einseitige Vorteile zu ziehen“, und dass die Amerikaner sich der Bedeutung der Garantien für die UdSSR und Europa bewusst seien, dass „kein Zentimeter der gegenwärtigen militärischen Zuständigkeit der NATO nach Osten ausgedehnt wird“.

Baker plädiert mit derselben Zusicherung für die Zwei-plus-Vier-Gespräche: „Wir glauben, dass Konsultationen und Diskussionen im Rahmen des Zwei-plus-Vier-Mechanismus garantieren sollten, dass die deutsche Wiedervereinigung nicht zu einer Ausdehnung der militärischen Organisation der NATO nach Osten führt.“ Gorbatschow antwortet mit einem Zitat des polnischen Präsidenten Wojciech Jaruzelski: „Die Präsenz amerikanischer und sowjetischer Truppen in Europa ist ein Element der Stabilität.“ 

Der entscheidende Schlagabtausch findet statt, als Baker fragt, ob Gorbatschow „ein vereintes Deutschland außerhalb der NATO, absolut unabhängig und ohne amerikanische Truppen, oder ein vereintes Deutschland unter Beibehaltung seiner Verbindungen zur NATO, aber mit der Garantie, dass sich weder die Zuständigkeit noch die Truppen der NATO östlich der derzeitigen Grenze ausdehnen“.

In diesem Gespräch versichert der US-Außenminister also dreimal, dass die NATO sich nicht nach Osten ausdehnen würde, wenn Deutschland sich der NATO anschließen und die US-Präsenz in Europa erhalten bliebe.

Interessanterweise verwendet er nicht ein einziges Mal die Begriffe DDR oder Ostdeutschland und erwähnt nicht einmal die sowjetischen Truppen in Ostdeutschland. Für einen geschickten Verhandlungsführer und sorgfältigen Anwalt erscheint es sehr unwahrscheinlich, dass Baker keine spezifische Terminologie verwendet hätte, wenn er sich tatsächlich nur auf Ostdeutschland bezogen hätte.

Der sowjetische Präsident antwortet: „Wir werden alles überdenken. Wir beabsichtigen, alle diese Fragen auf Führungsebene eingehend zu diskutieren. Es versteht sich von selbst, dass eine Ausweitung der NATO-Zone nicht akzeptabel ist.“ Baker bekräftigt: „Dem stimmen wir zu.“

 

Dokument 07

Gesprächsprotokoll zwischen Robert Gates und Vladimir Kryuchkov in Moskau.

9. Februar 1990 Quelle siehe Tabelle oben

George HW Bush Presidential Library, NSC Scowcroft Files, Box 91128, Ordner „Gorbatschow (Dobrynin) Sensitiv“.

Dieses Gespräch ist besonders wichtig, da spätere Forscher spekulierten, dass Außenminister Baker in seinem „Keinen Zentimeter nach Osten“-Gespräch mit Gorbatschow möglicherweise über seinen Auftrag hinausgegangen sei.

  • Robert Gates, der frühere oberste Geheimdienstanalyst der CIA und Spezialist für die UdSSR, erzählt hier seinem quasi-Gegenstück, dem Chef des KGB, in seinem Büro im KGB-Hauptquartier in der Lubjanka genau das, was Baker Gorbatschow an jenem Tag im Kreml sagte: keinen Zentimeter nach Osten.
  • Zu diesem Zeitpunkt war Gates der oberste Stellvertreter des Nationalen Sicherheitsberaters des Präsidenten, General Brent Scowcroft, sodass dieses Dokument für ein koordiniertes Vorgehen der US-Regierung gegenüber Gorbatschow spricht.
Krjutschkow, den Gorbatschow im Oktober 1988 als Nachfolger von Viktor Tschebrikow beim KGB ernannte, erscheint hier in vielen Fragen innenpolitischer Reformen als überraschend fortschrittlich. Er spricht offen über die Mängel und Probleme der Perestroika, die Notwendigkeit, die führende Rolle der KPdSU abzuschaffen, die irrtümliche Vernachlässigung ethnischer Fragen durch die Zentralregierung, das „grausame“ Preissystem und andere innenpolitische Themen. 

Als die Diskussion auf die Außenpolitik und insbesondere die Deutschlandfrage übergeht, fragt Gates:

  • „Was hielt Krjutschkow von Kohls und Genschers Vorschlag, ein vereintes Deutschland der NATO anzuschließen, die NATO-Truppen aber nicht weiter nach Osten zu verlegen, als sie es bereits tun? Uns erscheint dieser Vorschlag vernünftig.“
  • Krjutschkow gibt keine direkte Antwort, spricht aber darüber, wie heikel die Frage der deutschen Einheit für die sowjetische Öffentlichkeit ist, und schlägt vor, dass die Deutschen der Sowjetunion einige Garantien bieten sollten.
  • Er sagt, obwohl Kohls und Genschers Ideen interessant seien, „müssten selbst die Punkte in ihren Vorschlägen, denen wir zustimmen, Garantien enthalten. Wir haben von den Amerikanern in den Rüstungskontrollverhandlungen gelernt, wie wichtig Verifikation ist, und wir müssten uns dessen sicher sein.“


 
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